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【十九大 实践新视线】完美轨制系统,为经济高品质发展保驾护航-

【十九大 实践新视线】完美轨制系统,为经济高品质发展保驾护航-

2018-03-22 19:26

  作者:张占斌 国家行政学院经济学部主任、教学

  党的十九大讲演指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在改变发展方法、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,这是一个重大的策略判定和历史定位。在这一阶段,加快完善制度环境体系是高质量发展的内在要求,是国家管理体系和管理能力现代化的重要基础,也是政府推动高质量发展的重要着力点。完善经济高质量发展的制度环境体系,能够从以下多少个方面着手。

  建破多元化的高质量发展指标体系、系统化的高质量发展政策体系

  高质量发展的指标体系旨在明白高质量发展的目标和标准,表明具体可以从哪些方面去懂得、考核、实现高质量发展。中心要义是“质量”二字,总体目标是知足人民日益增长的美妙生涯需要,具体内容要体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一是要使创新成为第一动力。以立异为引领提高全要素生产率,用全要素生产率指标来弱化单纯的数目增长,更好地反应生产要素的使用效率。二是要使协调成为内在要求。重点促进城乡协调发展、区域调和发展,促进新型产业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展,一直增强发展的整体性和协调性。三是要使绿色成为根本遵守。坚持绿色发展,意味着要解决好人与天然协调共生问题,意味着要对从前粗放式发展方式进行反思,意味着要实现更具长期竞争力、更加可持续的发展。四是要使开放成为必由之路。坚持开放发展,就是要坚持奉行互利共赢的开放战略,完善对外开放区域布局、对外商业布局、对外投资布局,以扩展开放带动创新、推动改革、促进发展。五是要使共享成为根本目标。坚持共享发展,象征着发展的重心由效率优先转向统筹效率与公正,意味着让改革发展结果更多更公平惠及全部人民,意味着人民的取得感、幸福感、平安感更加空虚、更有保障、更可连续。

  高质量发展的政策体制旨在加强政策的协同配合,进步政策的体系性、整体性和全局性。要加强基本性轨制建设,加强产权维护,增能人民大众保险感,把按劳调配和按出产因素分配联合起来,处置好政府、企业和干部三者的分配关联,从基本上掩护和提高市场主体发展的内生能源。高质量发展要兼顾各项政策,增强政策协同。财政政策要掌握稳中求进的总基调,优化财政资源配置,调剂财政支出构造,引领工业进级和实体经济发展,推动城乡统筹和区域和谐发展,提高社会保障和公共服务程度。货泉政策要保持稳增加和防风险并重,依据国际跟海内宏观经济局势相机决定,坚持国民币汇率在公道平衡水平上的基础稳固。人才政策要进一步施展人力资本红利,加大人力资本投入力度,着力晋升教导品质,提高劳动生产率。金融政策要提高规制质量与效力,体现金融系统的持重性与审慎监管框架,守住不产生系统性金融危险的底线。

  建立国际化的高质量发展标准体系、科学化的高质量发展统计体系

  高质量发展的标准体系是权衡经济发展质量的原则。要推进标准化与经济发展、公共服务、生态文化等范畴的深度融会,坚持尺度引领,推进标准提升,加强标准有效供应,为高质量发展奠定坚实的标准基础。从纵向看,要构成笼罩企业标准、处所标准、行业标准、国度标准、国际标准的多档次标准体系。从横向看,要全面涵盖技术标准、治理标准和工作标准三大种别,其中,技术标准是重中之重。技术标准是现代经济发展的技术基础,要以国际进步标准为标杆,构建满意高质量发展需要的新型技术标准体系,既要存在国际可比性,也要合乎中国实际,以高质量标准标准经济生产、经济运动以及市场经济行动,引领经济高质量发展。

  高质量发展的统计体系树立在指标体系基础上,详细指标的数据须要通过迷信、客观、高效的办法进行采集、剖析、应用,从而实现对高质量发展的动态监测和正确预判。统计数据是制定经济社会发展计划和实行宏观调控的重要根据,统计体系是摸清现状、断定情势、制订政策的主要基础。中国经济进入高质量发展阶段,不仅请求加快构建古代化统计考察体系,也要求加快统计方法翻新和统计制度改造。从统计内容上看,要根据高质量发展的指标体系断定详细统计指标,尤其要加快“补短板”,尽快完美对经济发展新动能、新业态的统计制度以及统计方式。从统计技巧上看,要应用大数据、云盘算、互联网等新兴技术来变更统计思维、提高统计才能、拓展统计主体、优化统计流程、提高统计效率、提高统计质量。

  建立合理化的高质量发展绩效评价体系、全局化的高质量发展政绩考察体系

  高质量发展的绩效评价体系旨在合理评价发展获得的功效,是建立在指标体系和统计体系基础之上的。首先,要保障绩效评价流程的合感性。加强顶层设计,优化高质量发展的绩效评价流程,包含确立绩效评价目的、肯定绩效评估范畴、设计绩效评价指标、抉择绩效评价主体、落实绩效评价结果等。其次,要保证绩效评价主体的多元性。尽可能将好处相干者都纳入绩效评估全进程,提高绩效评估成果的社会认可度。再次,要建立有效的绩效评价激励机制。把物资激励与精力激励、个人激励与组织激励、个别鼓励与权变激励结合起来,为高质量发展注入竞争活气。

  高质量发展的政绩考核体系主要是对政府和公务职员在高质量发展中的工作表示和工作效果作出评估,并供给政府绩效量化的可比信息。要保证政府在低碳经济时期的高质量发展中表演好“舵手”角色,政绩考核体系必需与指标体系、标准体系、统计体系和绩效评价体系进行协同转变,既要对结果进行科学合理的评价,也要精确领导发展方向,促进政府之间的良性竞争,诊断发展中的关键并提出针对性的改良办法。建立适应高质量发展要求的政绩考核体系,要贯彻五大发展理念、落实“五位一体”总体布局,要有利于化解新时代我国社会主要抵触,引诱政府将工作目标集中到高质量发展上来,11108.com香港马会资料。政绩考核要防止政府自说自话,为了增强专业性、威望性和独立性,可以引入第三方作为政绩考核的主体。

  总而言之,高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系相辅相成、缺一不可,是高质量发展的制度环境体系中不可宰割的组成局部,其构建可以增进中国经济发展质质变革、效率变革和动力变革。

  责编/孙渴

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